中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

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新华社北京2月20日电最近,中共中央、国务院办公厅发布了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》号通知,要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》内容如下

为加快乡镇政府职能转变,强化服务职能,完善服务机制,创新服务手段,增强服务意识,提高服务效率,进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化,现就加强乡镇政府服务能力建设提出如下意见

一、总体要求

(一)指导思想 我们将全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新思路、新战略,着力推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局协调推进,积极适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待。 准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向,着力增强乡镇干部的使命感,强化乡镇政府的服务职能,优化服务资源配置,创新服务供给方式,切实提高乡镇政府的服务水平,切实增强人民的成就感和幸福感,为实现消除贫困目标创造有利条件,为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献

坚持党的领导确保正确方向 坚持党对农村工作的管理,牢牢把握中国特色社会主义方向,始终把党的领导作为增强乡镇政府服务能力的根本保证,充分发挥乡镇党委领导的核心作用,巩固党在基层的执政基础,确保党中央、国务院的决策安排得到充分落实。

坚持改革创新,严格依法行政 加强顶层设计,鼓励地方探索,努力打破制度壁垒,坚持法治思维推进乡镇政府服务能力建设,确保行政权力规范透明运行,切实保护人民权益

坚持以人为本,回应民生需求 坚持以人为本的发展观,把实现、维护和发展最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。我们将以人民的需求为导向,为人民提供准确有效的服务,让人民分享改革发展的成果。

坚持分类指导的总体规划和实施 着力推进社会主义新农村建设和新型城镇化建设的协调推进,综合考虑各地区经济社会发展形势和区域特点,明确工作的结合点和重点,长期目标与阶段性目标相结合,因地制宜,稳定有序推进乡镇政府服务能力建设,不采取“一刀切”的做法。

(三)主要目标 到2020年,乡镇政府的服务能力将全面提高,服务内容更加丰富,服务方式更加便捷,服务体系更加完善。基本形成功能科学、运行有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体系和机制。

2。强化乡镇政府的服务职能

(四)加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐,着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务:巩固提高义务教育质量和水平,改善乡村教学环境,保障校园和师生安全,做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设,加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策,为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务,维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观,继承和弘扬中华优秀传统文化,加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展,健全公共文化设施网络,推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享,组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。 乡镇政府还应提供农业和农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会保障、冲突和纠纷解决、扶贫、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。符合当地条件和人民的需要。 县级政府应当制定乡镇政府公共服务项目清单,特别是扶贫开发、扶贫开发等任务。应该包括在列表中,并且应该清楚地定义服务对象和需求。

(五)扩大乡镇政府服务管理权限 根据权力下放和权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制、行政处罚措施和行政许可事项外,乡镇政府对直接面向人民群众、数量大、范围广的各类事项,应当依法下放。 更方便有效地由乡镇服务机构管理,重点是扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫等领域的服务和管理权限。 加强乡镇政府参与和提出涉及本地区人民利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的权利。 县级职能部门不得随意向乡镇政府移交工作任务。 省级政府应制定具体措施,依法扩大乡镇政府的服务管理权限,明确权力下放的事项、程序和法律依据,确定权力下放后的操作程序、规则和权责关系,确保权力下放能够被接受和使用。

(六)推进乡镇行政执法改革 深化行政执法重点,探索乡镇综合执法的有效形式,开展综合执法工作。 落实行政执法责任制,建立健全乡镇政府与县级执法部门的协调机制,加强乡镇政府执法事务的综合协调,对派驻执法机构和人员进行日常管理。

(七)统筹乡镇站管理体制改革 乡镇商业站可以实行以乡镇管理为重点的管理制度,为上级商业部门提供业务指导。经省政府批准,还可以实行一种制度,其中上级部门是主要机关,或者根据地区设立机构。 按照精简和统一效率的要求,进行乡镇党政组织的总体规划。 根据不同类型和规模的乡镇的实际工作情况,可以确定党政组织的形式和数量,可以设立若干办公室,也可以只设立若干综合岗位。 稳步推进乡镇机构分类改革,严格控制乡镇机构数量。 加强农村管理体制建设,夯实农村管理基础工作,确保责任和人员落实 除建立专门的法律法规外,上级业务部门不得要求增加乡镇卫生院的设置和通过代理对口等方式进行人力资源配置。

3。优化乡镇基本公共服务资源配置

(八)推进城乡基本公共服务一体化规划 按照区域覆盖、制度协调和统一标准的要求,打破城乡界限,加快城乡公共服务一体化 以服务半径、服务人口和资源承载为基础,结合城市化和人口老龄化发展趋势,协调空基本公共服务设施布局,实现基本公共服务全覆盖。 加强中心镇、重点镇和特色小城镇公共服务和基础设施建设规划,促进服务资源高效配置和有效辐射 对于人口减少的地区和偏远困难地区,应合理保护和科学改善基本公共服务设施。 完善流动人口基本公共服务体系,推进基本公共服务从户籍人口向常住人口扩展,保障符合条件的流动人口和当地居民平等享受基本公共服务。 推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造,为社会全体成员参与社会生活和获得基本公共服务创造更好条件。 促进乡镇现有公共服务资源的优化整合,推动城市优质公共服务资源向农村延伸 地方各级政府应积极推进基本公共服务均等化 省政府应制定地方基本公共服务标准体系,加强标准体系的引导和约束机制。

(九)完善乡镇基本公共服务投资机制 县级以上地方政府应当支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展,引导信贷资金投向农村和小城镇。 县级以上政府及其部门安排的属于县级以上政府职权范围的基础设施建设和其他建设项目,应当足额安排资金,不要求乡镇安排项目配套资金。 对承担乡镇管辖范围以外服务的重大基础设施和社会事业,县级财政应当加大投入,促进和鼓励乡镇共建共享。

(十)完善乡镇财务管理制度 合理划分县乡财政权力和支出责任,建立与财政权力和支出责任相适应的制度 根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素,实行差异化的乡镇财政管理体制。 县级政府应加强协调所辖乡镇协调发展的责任,帮助弥补乡镇财政缺口。 硬化乡镇预算约束,强化预算执行,规范支出,严格监督管理,严禁乡镇借钱,防范和化解债务风险,保持财政平衡 加强和规范乡镇国库集中支付制度改革,推进乡镇国库集中支付全覆盖。

4。创新乡镇公共服务供给模式

(十一)建立多元化的公共服务供给机制 完善群众组织承担乡镇政府职能的相关措施,依法将适合群众组织的乡镇服务管理职能移交给群众组织 明确乡镇政府、村(居)委会和农村集体经济组织的权力和责任界限 完善村级组织运行资金保障机制 积极完善城乡社区治理机制,完善社区服务体系,充分发挥社会工作专业人员在乡镇公共服务中的作用 推动乡镇政府加强政策引导、登记办公、项目运作、人员培训等工作,支持社会组织发展 鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织,支持社会力量建立为人民服务的公益性机构和经济实体。 依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度,鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐赠参与乡镇公益事业的发展。 加强乡镇政府对各类服务提供者的统筹协调和有效监管

(十二)增加政府购买服务 为加强乡镇政府购买服务的公共平台建设,适合市场提供并能由社会力量承担的公共服务项目应尽可能由社会力量承担,而不是花钱支持人们用钱做事。 县级政府应当制定乡镇政府采购服务指导目录,编制乡镇年度采购服务计划,明确采购服务的类型、性质和内容,完善采购服务招标、预算管理和绩效评估机制。 积极探索政府购买服务的有效途径 鼓励和引导农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会团体、公益服务机构以及其他经济组织和具有法人资格的个体工商户承担政府采购服务项目

(十三)提高公共服务信息化水平 依托统一的政府公共服务平台,推进县乡(镇)与县级职能部门之间的信息共享、互联互通和业务协作,构建面向公众的综合在线公共服务体系,建立面向贫困乡镇的线上线下互动信息综合服务点,推进医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策实施。 在统一数据共享和交换系统的支持下,采用“乡镇前台综合受理、县乡(镇)后台分类处理、乡镇统一窗口输出”的服务流程,逐步实现县乡(镇)政务服务的一窗口处理、一站式服务、一平台共享、县域办公和全流程效率监管。 扩大政务服务网上受理和办理的数量和类型,简化办理程序,清理不必要的证件和手续,加强政务服务网络无障碍建设,提高群众便利性。 推广数字智能终端、移动终端等新型载体,灵活运用宽带互联网、移动互联网、广电网络、物联网等手段,推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展

(十四)完善公共服务需求表达和反馈机制 完善科学有效的群众权益保障机制,完善公共服务需求表达和评估机制,增强群众对公共服务供给决策和运行的知情权、参与权和监督权,充分发挥各类社会组织表达、监督和评估公共服务需求的作用。 实行乡镇领导干部接待来访制度,建立乡镇干部定期全方位联系和服务群众的有效途径,及时解决当地群众合理合法的需求。 完善乡镇党委领导的民主协商机制,实行人民提案征集制度、重大事项听证制度、重要会议审计制度,建立健全NPC代表和CPPCC委员反映情况和建议的“直通车”制度。 全面推进乡镇政务公开制度,完善乡镇政务公开与村务公开的联动机制,涉及群众切身利益的重大事项,随时向社会公开。 充分发挥互联网网站、微博微信、移动客户端等新媒体的作用,及时发布乡镇政府信息 积极应用大数据、云计算等先进概念、技术和资源,及时了解公共服务需求,动态掌握实施效果

五.加强组织安全

(十五)充分发挥乡镇党委的领导作用 乡镇党委是各类乡镇组织和各项工作的领导核心,是农村基层组织建设的领导者。 我们要坚定不移地确立正确的政治方向,加强政治指导作用,确保党的路线、方针、政策得到坚决贯彻,始终围绕巩固党的执政基础推进各项改革和工作。 加强对乡镇政府的领导,支持乡镇政府依法行使职权,开展扎实的服务能力建设,提高为经济社会发展和人民服务的水平。 严格履行党建职责,加强党委自身的思想、制度、作风和廉政建设,加大抓村力度,认真组织党的生活,严格教育和管理党员,切实把农村基层党组织建设成为贯彻党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

(十六)加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的 《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》 的贯彻落实,建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选优配强乡镇领导班子,特别要加强贫困乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度,有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划,建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设,牢固树立以人为本、执政为民理念,增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范,推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制,重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理,严格执行工作、考勤、病事假等制度,督促乡镇干部在岗在位,安心用心,扎实工作,奋发有为。

(十七)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据,结合不同乡镇实际,建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合,推行一次性综合考核,探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法,建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度,完善社会满意度评价及第三方考评办法,加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考,引导乡镇干部改进作风,牢固树立群众观念,增进群众感情,做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部,要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动,未经省级党委和政府批准,不得对乡镇设置“一票否决”事项。

(十八)强化乡镇政府监督管理。省级政府结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作,推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序,完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系,加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督,发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用,充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用,强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度,明确问责事项和范围,规范问责程序,加大责任追究力度。

各省(自治区、直辖市)要结合实际,科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤,及时制定实施方案,抓好贯彻落实。中央和国家机关有关部门要按照职责分工,强化部门协作,加强工作指导、政策支持和督促检查。民政部等相关部门要对本意见贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估,并及时向党中央、国务院报告工作进展情况。